Commentaire
Un secteur sauvegardé peut être créé dans n’importe quelle commune, qu’elle soit ou non dotée d’un PLU.
Ce sont en effet les principales conditions de fond posées par l’art. L. 313-1-I du Code de l'urbanisme.
Ce n’est pas nécessairement le préfet qui doit prendre l’initiative de la création d’un secteur sauvegardé. Il ne faut pas confondre « initiative » et « création ».
L’initiative appartient à la commune (ou à un EPCI ou encore à l’État). Formellement, c’est le préfet qui crée le secteur et en délimite le périmètre, après avis de la commission nationale des secteurs sauvegardés.