Commentaire
Ce n’est pas parce que la commune n’est pas dotée d’un PLU que le maire est forcément incompétent pour délivrer des autorisations. Donc la justification n’est pas adéquate.
Certes, la commune est dotée d’une carte communale ; mais cela ne suffit pas à conférer une compétence au maire pour délivrer les permis de construire au nom de la commune, d'autant que la carte communale a été approuvée avant la loi ALUR.
Dans cette hypothèse, le maire délivre en effet les permis, mais au nom de l’État. Depuis le 1er janvier 2017 (loi ALUR), ce n'est plus le cas. Transfert automatique de compétences.
Cette hypothèse est possible, tout autant que la réponse précédente.